同志们：

    省委、省政府对林业抗灾救灾和恢复重建工作高度重视，今天专门在这里召开现场会，总结交流各地林业抗灾救灾情况，分析研究林业抗灾救灾和恢复重建形势，安排部署林业灾后恢复重建工作。吕祖善省长因临时有重要工作安排，会上印发了书面讲话，茅临生副省长到会作了重要讲话，对两位领导的讲话我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。上午大家参观考察了毛竹受灾和恢复重建现场，刚才龙游、临安、安吉、龙泉和临海市林场五个单位介绍了抗灾救灾和灾后重建的经验和措施，希望各地认真学习借鉴。这次会议，既是一次林业抗灾救灾的总结会，也是部署安排林业灾后恢复重建的动员会。根据会议安排，我讲三点意见。

    一、前阶段林业抗灾救灾工作简要回顾

    今年1月中旬以来，我省遭遇特大低温雨雪冰冻灾害，给经济社会造成了严重损失。这次灾害持续时间之长、影响范围之广、危害程度之深、受灾情况之重为历史罕见。概括起来，林业灾情主要有五个特点：一是受灾范围广。全省有70个县（市、区）、680多万人受灾，受灾面积达2665万亩，其中竹林受灾780万亩、花卉苗木60万亩、经济林275万亩、用材林1200万亩、受损严重公益林350万亩。二是经济损失重。受灾地区大量林木和毛竹倒伏、翻根、断裂，特别是海拔300-800米之间的木竹成片压倒，损失触目惊心。全省有2/3竹林受灾，直接经济损失达36亿元，衢江、龙游、遂昌等重点竹乡90%的竹林受到不同程度损害。据不完全统计，雨雪冰冻灾害给我省林业带来的直接经济损失高达95.5亿元。三是林农减收多。这次灾害重点林区损失最大，而这些地区恰恰是低收入农户集聚地区、经济欠发达地区，林农对林业产业的依赖性更大，灾害直接影响到广大林农的增收致富，预计全省林农人均年收入减少达720元，部分农户有可能因灾返贫。四是重建难度大。灾后重建工作涉及森林补植、重造，苗木繁育、灾木处理、基础设施修复、防范次生灾害等，任务重，时间紧，投资大。加之林业重灾区又多处偏远山区、贫困地区，交通不便，基础设施薄弱，经济社会发展相对滞后，恢复重建的难度增加。五是次生灾害多。目前已表现出来的主要是森林火灾频繁发生。春节以来，受前段冰雪灾害影响，林内可燃物大幅增加，森林防火基础设施受损严重，加上近期农事用火明显增多，全省共发生森林火灾364起，受害森林面积52640亩，因森林火灾伤亡14人，其中死亡7人，各项指标均已超过去年全年的总数。与此同时，林木受灾后，树势较弱，抗性降低，运输清理木材活动频繁，发生森林病虫害的几率大大增加。

    灾情发生后，省委、省政府领导高度关注林业灾情和恢复重建工作，赵洪祝书记、吕祖善省长、周国富主席、夏宝龙副书记、黄坤明部长、程渭山副主任、茅临生副省长等领导同志，都先后奔赴灾区一线察看灾情,指导抗灾救灾和恢复林业生产工作。全省各级林业主管部门在当地党委、政府的正确领导下，把抗灾救灾作为压倒一切的中心工作，全力争取将损失降到最低限度，取得了抗灾救灾工作的阶段性胜利。主要表现在以下几个方面：

   （一）加强领导，紧急部署抗灾救灾工作。面对严重的自然灾害，省委、省政府高度重视，召开省委常委会和省政府常务会议，听取林业部门的汇报，并紧急召开全省农林业灾后重建和春耕生产工作电视电话会议，研究部署灾后重建工作。按照省委、省政府和国家林业局关于抗灾救灾工作的一系列指示精神，厅党组高度重视，多次研究和部署抗击雨雪冰冻灾害，努力将灾害损失降到最低限度。杭州、丽水、衢州、湖州等市及各受灾县（市）也都及时成立了抗灾救灾工作组织领导机构，建立防灾抗灾值班制度，广大林业干部和技术人员放弃春节休息时间，以超常规的行动、超常规的措施连续作战，全力以赴投入到抗灾救灾工作。

  （二）加大宣传，积极动员林农群众抗灾自救。为提高全社会对林业灾情的认识，动员各方面力量投入抗灾救灾，各地突出加强灾情宣传报道。省委宣传部明确要求新闻媒体为林业救灾提供舆论支持。浙江电视台、浙江日报等主流媒体及时开辟专栏，宣传报道各地抗灾救灾动态、反映灾情和灾后重建困难，呼吁全社会支持林农走出困境。浙江日报及时刊登了林业抗灾技术要点，浙江电视台开辟专家专访，介绍林业抗灾救灾技术措施。各地林业部门都与新闻单位紧密联系，及时宣传林业灾情、抗灾救灾的典型，以及灾后恢复的技术措施，引起了全社会的广泛关注和支持。

   （三）科学指导，努力降低灾害损失。面对灾情，我厅在春节期间紧急组织专家编制和印发林业抗灾救灾技术要点。春节前后，先后派出十多个救灾工作组和专家指导组，赴湖州、杭州、衢州、丽水等重灾区和国有林场指导救灾工作。各级林业部门迅速组织技术力量，组织编印发放救灾和恢复重建技术资料，落实救灾措施，制定灾后重建规划。同时，充分发挥中国林科院亚林所、浙江林学院、省林科院等科研单位的专家作用，与各地林业技术骨干联合成立了灾后技术指导小组，在全省组织开展了“百项技术千名干部进万村”救灾帮扶活动，进行有针对性现场技术培训，实行技术责任到人、技术要领到户的责任制度。为了提高培训效果，龙游、龙泉、衢江、遂昌等地还制作了光盘和电视片，把恢复重建技术和措施及时送到广大农民手中。据统计，全省共编印灾后恢复技术手册50多万册，联系重灾乡镇1226个、村9039个以及70290个农户，培训林农9.4万人次，为我省林业救灾减灾发挥了至关重要的作用。科学的救灾措施，有效地减少了灾害带来的损失，据初步测算，龙游县挽回经济损失达7000余万元，临安市减少经济损失4700多万元。

   （四）落实资金，积极支持林农恢复重建。为了支持林农群众尽快恢复林业生产，各地各部门多渠道筹集资金，帮助灾区群众共度难关，重建家园。陈敏尔副省长春节上班第一天，就带领有关部门负责人到国家林业局等部门汇报灾情，争取支持。目前中央下拔的3000多万元林业救灾资金已经发放各地，省财政安排的2500万元林业救灾资金也将下达。根据初步统计，全省各级财政投入林业恢复重建资金达3.5亿元以上。龙游县在财力非常困难的情况下，调剂资金1000万元，重点用于竹林恢复重建和林农短平快项目扶持。龙泉市紧急安排600万元应急资金用于灾后重建，其中400万元用于基础设施建设和竹林施肥，200万元用于受损林木伐后迹地更新和苗木补植补助，对更新造林补助200元/亩。安吉、余杭、余姚、鄞州、长兴、衢江、绍兴、莲都、遂昌等县（市、区）都安排了专项资金用于灾后恢复重建。

  （五）完善政策，切实保障林农利益。灾情发生后，各级林业部门积极与有关部门研究协调，加大政策扶持力度，努力将灾害损失减少到最低程度。一是简化灾区受灾林木的采伐审批手续，满足受灾县（市、区）处置受灾林木采伐指标。对需要采伐清理的林木，由县林业局成立救灾服务指导小组进行就地确认核实、就地核发采伐证、就地指导采伐。二是开辟交通绿色通道，到今年7月底前，受损竹木等林产品运输免费通行收费公路，确保运输渠道畅通。三是制定最低保护价政策。衢州市政府印发了《关于做好灾后受损毛竹清理促销工作的紧急通知》，制定了受损竹材不低于每百斤15元的最低保护价，并对收购破损竹材100吨以上的企业实施财政补助，每百斤2元。四是出台林业灾后生产恢复信贷政策，政府予以贴息，金融部门提供更加优惠的信贷资金，缓解林业生产特别是竹林生产恢复的资金需要。五是加大对受损竹木加工企业的扶持力度，给予资金补助、贴息等政策扶持，鼓励竹木收购加工，保护竹农利益。省厅专门召开受灾竹木收购加工座谈会，协调探讨受灾竹木收购和利用，引导林业龙头企业敞开收购受灾竹木，改进生产工艺，提高受灾竹木综合利用率。

    二、林业灾后恢复重建的总体要求

    林业灾后恢复重建面临着严峻复杂的形势，担负着艰巨繁重的任务。各地林业部门务必要按照省委、省政府和国家林业局的统一部署和要求，把林业恢复重建作为今年工作的重中之重，把握总体要求，明确目标任务，周密部署，科学实施，全面推进林业灾后恢复重建的各项工作。

   （一）目标任务。按照省委、省政府和国家林业局部署要求，5月底前基本完成竹子现代示范园区和示范基地竹林清理，并全面实施恢复重建；6月底前基本完成重点区域竹木清理并开展恢复重建工作；通过1年的时间，基本恢复示范区（基地）受损林道、防火设施、良种基地基础设施。利用2—4年时间基本恢复竹林生产能力，林区特别是竹区基础设施普遍加强；利用3年时间完成造林补植300万亩，全面恢复国有林场、自然保护区生产能力，基础设施全面改善，恢复林业基层单位职工群众的正常生产生活秩序。通过科学造林营林，合理调整林分结构，提高森林资源质量，用5—10年尽快恢复森林资源，力争森林资源只增加不减少；通过政策扶持，尽快恢复林业生产，开展生产自救，最大限度减少林农损失，力保林农群众生活水平只上升不下降；通过提高建设标准，加强林区特别是国有林场、自然保护区的道路、电力、通讯、防火等基础设施建设，力保林业发展能力只增强不削弱；通过改善生态系统，加强生物多样性保护，用10—20年的时间，力保灾区生态只优化不退化。

   （二）基本原则。为完成好林业恢复重建任务，必须把握以下几项基本原则：一是坚持科技为先。森林是一个十分复杂的生命系统，科技要求很高，不了解科技知识，不掌握科学方法，就不能对症下药，就不能取得实效，甚至还有可能适得其反。推进林业恢复重建，必须把科技放在首要位置，严格遵循生态建设规律，合理确定建设重点和建设方式；必须坚持科学规划，分类指导，分区施策，因害设防，科学部署，优化布局；必须坚持高标准规划、高起点建设，不断扩大新品种、新技术推广率和到位率，加快升级换代，提高林业现代化建设水平。二是坚持民生为本。林业受灾已经严重影响到灾区群众的生计，虽然经过积极救助，但不少受灾群众生活还十分困难。我们要切实把保民生摆在恢复重建的重中之重，将灾后重建和改善民生相结合，因地制宜制定惠农政策，着力解决群众生产、生活困难，力保灾区林业职工、林农群众生活水平不下降，确保恢复重建顺利进行。三是坚持基础为重。这次灾害充分证明，基础打得好不好、实不实，是确保林业又好又快发展的前提。要认真总结经验教训，既要考虑受灾林业基础设施恢复，切实搞好春季林业生产，又要着眼于今后林业防灾减灾需要，夯实林业发展基础，增强灾害防御能力。四是坚持质量为魂。要突出抓好质量建设，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，以对党和人民高度负责的政治责任感，始终坚持把质量作为林业恢复重建的生命线，贯穿于恢复重建的全过程，落实到林业工作的方方面面，建立和完善质量监督检查制度和机制，严把质量关，确保林业恢复重建成效。

   三、当前林业恢复重建的重点工作

    目前，林业灾后恢复重建工作正在进行，这是区别于其他行业的最主要特点，而且重建时间要比其他行业更长，任务更为艰巨。当前要切实抓好以下几项重点工作。

   （一）着力抓好竹木清理销售，最大限度减少林农损失。竹木清理关系生产恢复，竹木销售影响群众收入，各地要迅速组织广大林农开展受灾林地和竹木的清理销售。一是要科学指导林木和毛竹林受灾现场的清理。受灾竹木清理任务重，技术要求高，科学清理采伐非常重要，专家提醒如果竹林清理不当，明年笋产量要减产三分之一以上。因此，各地要针对竹林、马尾松、杉木、经济林等不同树种，按照不同的技术要求有针对性地指导林农做好清理工作。特别是要做好竹林清理。同时，竹木清理要与森林经营、森林防火结合起来，确保不破坏现有存活树木和不影响竹笋正常萌生；除重点地段、要害部位防火和松材线虫除治需要外，重点生态公益林受灾区原则上要少清理或不清理。二是要调整采伐限额指标和简化有关手续。落实受灾县（市、区）处置受灾林木指标，对需要采伐清理的林木，就地确认核实，及时核发采伐许可证，就地指导采伐作业。三是要加强木竹销售的指导，既要保证清理出来的木竹能卖出去，又要防止因集中上市可能引起售价下降，避免今后几年木竹供应紧张。要抓紧研究灾害木竹抢救性加工利用，鼓励加工企业开足马力生产。

   （二）着力抓好高效林业生产恢复，切实保障林农主要收入来源。竹林、经济林等高效生态林业是我省山区农民的重要经济来源，特别竹产业已经成为广大竹农的收入主渠道，全省300多万山区农民年人均增收1500多元，许多县（市、区）50%以上农民收入来自竹子。因此，各地要着力抓好竹林、香榧、山核桃、杨梅、油茶等高效林业基地的生产恢复，抓紧开展修枝、施肥等灾后管理，结合恢复重建大力推广实施品种改良和复合经营技术，尽早恢复提升生产能力，减少对农民增收影响，切实保障林农稳定的收入来源。当前，正值竹林出笋季节，是恢复竹林生产能力的关键时期，各地要重点指导竹农抓好竹林的恢复生产。一是合理留笋养竹。要根据不同经营目的，做到少挖笋或不挖笋，保留合理密度和竹龄结构，推广深度垦复、带状垦复和钩梢等经营技术。二是要加强水肥管理。专家指出，受灾竹林施肥与否，恢复时间起码要相差1-3年。因此，各地要进一步强化技术指导，落实扶持政策，全面推行竹林施肥，增加竹林营养供给，加快竹林恢复速度。三是要加快竹子现代示范园区建设步伐。各地要充分发挥示范区和科技支撑单位的作用，加快建设进度和生产能力恢复，把最成熟最先进的技术集中到示范区建设中来，通过示范区建设，引导当地竹林恢复重建，把示范区真正建设成为全省乃至全国一流的样板。在抓好林业主导产业生产恢复的同时，还要千方百计的开辟增收渠道，因地制宜地发展林下资源和综合开发森林资源，提高林地利用率，加快发展短平快的中药材、森林蔬菜、森林旅游、竹林养鸡，以及开展受损竹材的就地加工，做到山上受损山下补，种植受损加工补，竹木受损林下补，广泛地引导农民通过开发弥补损失，多渠道增收，确保农民受灾不减收或少减收。

   （三）着力推进科学造林经营，确保森林资源恢复质量。当前，仍是植树造林季节，要抢抓时令，及时调整，科学安排造林任务。一是抓紧开展补植补造，对重造和补植任务重的受灾县（市、区）要切实做好种苗调剂工作，确保种苗数量和质量，提高造林成效。二是要优化树种配置和突出科学经营。要将森林资源恢复与抚育改造、森林经营结合起来，加强对存活树木的抚育，推广混交林和抗寒抗火抗病虫害品种，合理配置生物防火隔离带树种。在新造林或补植中重点发展珍贵用材树种，今后的重点项目造林、四旁绿化、城市绿化都要与珍贵树种发展相结合。三是要加强恢复重建的技术指导。各级林业主管部门要采取“分区包干、挂钩到户、责任到人、技术到位”的形式，动员和组织广大林业科技人员深入到受灾第一线，深入到灾后恢复重建现场，积极推广毛竹钩梢等实用技术，加强恢复重建的技术指导。要扎实推进“百项技术进万村”林业灾后重建帮扶活动，组织基层林业单位和广大林农充分掌握林业恢复重建技术要点，通过科学造林营林，高质量的恢复森林资源，力保生态系统功能不退化。

   （四）着力强化基础设施建设，确保林区安全有序。这次灾害暴露了林业许多问题，特别是反映了林业基础十分薄弱的现实，要认真组织实施林业恢复重建规划，重点加强竹区作业道等基础设施建设。一是加快竹区作业道建设。竹林道作为一项非常重要的高效经营技术和节本增效措施，效益非常明显。据安吉、龙泉、庆元等地测算，建设一公里竹林道可以使300亩竹林受益，每株毛竹减少生产成本1.57元，每亩增加收入60 多元，平均每年每公里可增加收入9000多元，高的甚至可增加3万多元。这次灾害仅丽水、衢州受损林道就达到2300公里。省政府已经明确安排专项资金用于重点竹区竹林作业道建设，各地要把修复和建设竹林道作为竹林恢复重建、竹产业发展的重要措施，抓紧规划设计，认真组织实施。二是加强林业生产基础设施恢复重建工作。重点抓好森林防火、林业有害生物防治、林业野外生态监测以及集体林区道路等基础设施恢复重建工作，把修复或重建火险预测预报系统、林火了望监测、防火隔离带、扑火保障系统摆在优先的位置。三是加大林木良种基地和苗圃地等基层设施的恢复重建工作，为补植补造提供种苗的有力保障，力保林业生产能力不削弱。

   （五）着力加强救灾资金监管，确保资金使用规范有效。党中央、国务院高度重视林业受灾情况，在资金上大力支持林业救灾和灾后恢复重建工作，各地要管好、用好，切实发挥资金应有效益。一是要确保救灾资金落实到位。目前，厅里会同财政部门把财政部、国家林业局下拨我省3000多万元灾后林业恢复重建补助资金以及我省下拨的林业救灾资金2500万元分配到各有关单位，各地各有关单位一定要全力配合有关部门，按照“重灾多补、轻灾少补、无灾不补”的原则，进一步明确用途，制定规划，落到实处，切实帮助受灾地区尽快恢复正常的林业生产秩序。二是要加强对救灾救济和恢复重建款项使用的监督管理。严禁截留、挤占、挪用以及虚报冒领国家、省专项救灾资金，发现问题，要及时纠正，对违法违纪行为，要追究责任，严肃处理，确保款项用于救助受灾群众生产生活和灾后重建。三是要提高救灾资金使用效益。各地要把救灾资金用在抗灾救灾和灾后恢复重建的关键环节，加大对种苗、补植造林的补助，有的资金要直接补到林业基层单位和林农，把资金用在刀刃上。要积极争取资金用于灾后恢复林业生产的贷款贴息和森林保险，发挥救灾资金“四两拨千斤”的作用。

   （六）着力加强抗灾救灾宣传，营造灾后恢复重建氛围。做好抗灾救灾和灾后恢复重建工作，舆论要先行，宣传工作至关重要。一是加大对林业受灾重、恢复难、影响久的宣传。林业是此次冰雪冻害的重灾行业，林业受灾范围大、经济损失惨重，重建难度大，彻底消除灾害对林业的影响将要几年甚至更长的时间，需要各级党委、政府的大力支持和社会各界的普遍关注。因此，各级林业主管部门要重视林业灾情的宣传，充分发挥各种媒体的优势，加大林业灾情宣传力度。二是树立和宣传林业抗灾和恢复重建工作典型。各级林业主管部门要善于总结、挖掘和树立一批在林业抗冰救灾和恢复重建工作中涌现出的好典型，宣传这些典型的好做法、好经验，宣传先进人物，弘扬抗冰救灾精神。各地要注意把握方向和时机，加强宣传和引导，稳定群众情绪，坚定群众信心，增强群众斗志。三是做好林业防灾减灾的宣传。要针对林业行业极易遭受自然灾害影响的特点，各级林业部门要牢固树立防灾减灾意识，改变重救灾、轻防灾的观念，充分利用各种媒体和渠道为林业恢复重建工作营造良好的舆论氛围。

   （七）着力加强国有林场建设，确保林区社会和谐稳定。最近，省政府即将下发《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》。各级林业部门要以此为契机，坚持恢复重建和深化改革两手抓，加快推进国有林场的改革与发展。一是要加强国有林场基础设施建设。省政府今年专门安排2500万元，用于林场恢复重建和基础设施建设。同时今后三年每年安排专项资金，大力改善国有林场基础设施和生产生活条件，实行重点扶持、重点建设。各地也要加大投入力度，切实改善林场生产生活条件，要积极争取把国有林场纳入新农村建设的总体范围，协调好相关职能部门，统筹安排和实施康庄工程、饮用水、农电改造、有线电视村村通等工程，为林场进一步发展创造良好的条件。二是要加快国有林场特色优势产业发展，充分发挥林场资源优势，因地制宜发展种养殖业、特色基地、森林旅游等生产项目，着力增强国有林场造血功能。三是要坚持深化改革。要明确国有林场功能定位，切实承担起林场生态公益林的保护、建设和管理的重要任务。要坚持“以事设岗、精减高效、从严控制、保障运转”的原则，合理核定事业编制和经费，确保其公益性职能的正常履行。要认真学习借鉴各地国有林场改革的成功经验和做法，紧密联系实际，统筹安排，稳步推进，确保林场改革取得实效。

    同志们，林业灾后恢复重建任务十分艰巨，责任十分重大，让我们继续发扬群策群力、连续作战的精神，扎扎实实做好各项工作，努力夺取林业抗灾救灾和灾后恢复重建的全面胜利，为发展现代林业、建设生态文明做出新的贡献！